Le funzioni della PA
Pubblicato da Salvatore - 05/02/12 12:02:44 am
Le funzioni sono dirette verso obiettivi generali fissati dal piano sanitario nazionale, deliberato dal governo, d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra Stato e regioni. Il Servizio nazionale della protezione civile, 1. 24 febbraio 1992 n. 225, fa capo al Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio. Ne fanno parte amministrazioni statali, regioni, province, comuni, Comunità montane. Sono organi centrali la Commissione nazionale e il Comitato operativo. Sono strutture operative i Vigili del fuoco, il Corpo forestale, la Croce Rossa è prevista anche la partecipazione, in occasione di calamità, di volontari a cui si danno contributi pubblici. Dal momento che l’esercizio diretto di imprese da parte di amministrazioni pubbliche si è rivelato negativo ’si fa ricorso all’amministrazione pubblica in forma privata. Di alcune di queste forme si è già detto come gli enti pubblici economici nei quali-il vertice adotta 46 modelli organizzativi di ordine pubblicistico, per .il resto è retto dal diritto privato. Vi sono amministrazioni private per l’esercizio di funzioni pubbliche quali le casse di previdenza e assistenza obbligatoria di categorie per gli avvocati o i notai. Il d.l. 30 giugno 1994 n. 509 ha trasformato questi enti da pubblici in associazioni o fondazioni.

Vi è infine il fenomeno per il quale amministrazioni pubbliche si avvalgono di privati mediante contratti che vengono stipulati di volta in volta. Questa collaborazione può acquistare carattere di continuità come avviene ad esempio negli Stati Uniti, dove anzicchè organizzare nuovi uffici si affidano a privati la realizzazione di determinati compiti, o in Francia. In Italia si fa ricorso ai privati o con contratto o con provvedimenti autoritativi quali concessioni. Si affida con contratto, ad es., la pulizia o la-sorveglianza di edifici pubblici ad imprese private. Con concessione di opera e di servizio, l’amministrazione pubblica affida a privati i suoi compiti. Il rapporto è regolato dalla concessione da cui sorgono obblighi per il concessionario. Il nuovo codice della’ strada prevede revisioni dei veicoli per le condizioni di sicurezza della circolazione. Il Ministero dei trasporti può affidare tali revisioni ad imprese di autorizzazione per un periodo di cinque anni. Le imprese compiuta la revisione trasmettono la certificazione agli uffici provinciali della motorizzazione civile. Con questo termine si indica il rapporto di lavoro, che lega i l titolare di un organo all’amministrazione pubblica ma con esso non si definisce la natura del rapporto che rappresenta un elemento variabile. 11 senso da dare ad esso sta nei fatto che le amministrazioni utilizzano per i loro uffici , personale professionale, legato da un rapporto di lavoro subordinato che in considerazione delle prestazioni svolte, viene denominato rapporto di impiego ma la sua natura pubblica non è una costante. Dopo l’unificazione dello Staro e per tutto il secolo scorso, il rapporto di impiego con lo Stato era considerato prevalentemente di natura privata, o meglio di diritto civile speciale, per la presenza nel rapporto di diritti e doveri reciproci. Non si aveva né una disciplina generale del rapporto di lavoro privato, collocata genericamente nella locazione d’opera, né del rapporto di impiego con lo Stato e g l i enti pubblici.
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