Diverso appare nei due modelli il ruolo attribuito allo stato e alla regolazione pubblica. Nel primo modello lo stato ha il compito fondamentale di tutelare i l diritto di scelta dei cittadini, n o n c h é quello di stimolare e sostenere la domanda privata di servizi. L’intervento pubblico si concentra nel sostegno del potere d’acquisto dei cittadini (tramite

la concessione di detrazioni fiscali), nell’emissione di vouchers per i cittadini sprovvisti del necessario potere d’acquisto, nella promozione dell’informazione e della libertà di scelta del cittadino, nell’approntamento di una regolazione volta ad evitare la concorrenza sleale alcune organizzazioni nei confronti delle altre.

Nel secondo modello lo stato finanzia direttamente i fornitori di servizi e perciò può esercitare una funzione regolativa ancora rilevante nei confronti di questi. La responsabilità finanziaria dell’amministrazione pubblica, congiunta con quella di acquisto, legittima, più di quanto sia possibile nel primo modello, la definizione vincolante di parametri inerenti i contenuti e la qualità delle prestazioni fornite. Anche la selezione stessa dei fornitori privati da finanziare avviene sulla base di criteri più rigorosi e può essere cambiata nel tempo di fronte a risultati insoddisfacenti. Inoltre, lo stato mantiene in questo modello una funzione forte di controllo e di verifica dell’efficacia dei servizi finanziati.

Infine, i due modelli si differenziano anche rispetto al ruolo attribuito ai fornitori privati di servizi sociali. Il primo modello premia soprattutto la capacità di attrarre nuovi clienti e dunque la capacità dei fornitori di adattarsi all’evoluzione della domanda privata. Si tratta dunque di un sistema che sembra incoraggiare l’innovazione, anche se ciò espone a rilevanti fenomeni di cream skimming, ovvero alla tendenza da parte dei fornitori di abbandonare la clientela più problematica e che richiede trattamenti più costosi.

Il secondo modello premia invece la capacità dei fornitori privati di assumersi responsabilità collettive e di condividere con lo stato gli obiettivi delle politiche pubbliche. Esso tuttavia li espone ad una diretta dipendenza finanziaria dall’amministrazione pubblica e favorisce lo sviluppo di legami collusivi con i funzionari pubblici. Oggi si osserva la crescita della commistione tra misure che si rifanno ad entrambi i modelli presentati. Ad esempio, il concetto di “quasi mercato” (Le Grand, 1990) è di un sistema misto in cui convivono l’idea di far dipendere il finanziamento dei fornitori privati dalle scelte dei cittadini e quella di mantenere un controllo pubblico diretto tramite forme di accreditamento. Diverse esperienze oggi in atto

nei paesi europei si fondano su modelli di concorrenza amministrata che combinano, secondo mix variabili, misure orientate alla privatizzazione dalla parte della domanda con misure finalizzate alla privatizzazione dalla parte dell’offerta. I due modelli di privatizzazione, in effetti, costituiscono prospettive diverse, ma non necessariamente

contraddittorie, di evoluzione delle politiche sociali. La prima intende sviluppare più il mercato privato dei servizi di pubblica utilità, mentre la seconda vuole creare un vero e proprio mercato pubblico dei servizi sociali. La seconda privatizza solo la fornitura dei servizi, mentre la prima privatizza l’acquisto e anche parte del finanziamento. Le politiche nazionali presentate in questo volume mostreranno, in effetti, come sul piano pratico vengono spesso costruiti assetti che combinano insieme elementi dei due approcci, secondo mix che enfatizzano più un modello dell’altro a seconda di quali siano i valori.

Ogni giorno un piccolo datore di lavoro e un lavoratore uccidere se stessi sopraffatti dai debiti e dalla mancanza di speranza per superare le difficoltà. Se c’è una parola vietata, quella è suicidio. Molto più a società come l’Italia, come gli spagnoli, che per secoli hanno vissuto in ombra l’etica e l’estetica della religione. Anche se i bombardieri sempre negato un posto in paradiso, nel cimitero e nei giornali, gli italiani stanno prendendo la vita per motivi economici. Ad una velocità di due al giorno. Un piccolo datore di lavoro e un lavoratore si sentono costretti ogni giorno per la ferrovia o la forca dalla disperazione che provoca la crisi.

Non ancora raggiunto il record spaventoso dei Greci 1725 suicidi negli ultimi due anni, ma la progressione è così allarmante che anche il Primo Ministro Mario Monti , come cattolico, chiamato il diavolo per nome. “Ogni giorno ci sforziamo di evitare di cadere nella scogliera in Grecia, con molti posti di lavoro persi e tanti suicidi”, ha detto. Non parlava, per una volta, il premio al rischio felice o deficit nei conti pubblici. Ha parlato alla fine il costo umano. De Vincenzo, 28, o Robert, 62 anni, che si sono impiccati sopraffatti dal debito. O Mario, 59 anni, fuggito la crisi sparandosi al petto.il suicidio sempre negato un posto in paradiso, nel cimitero e nei giornali, gli italiani stanno prendendo la vita per motivi economici. Ad una velocità di due al giorno. Un piccolo datore di lavoro e un lavoratore si sentono costretti ogni giorno per la ferrovia o la forca dalla disperazione che provoca la crisi. Non ancora raggiuntoRoberto , 62 anni, che si sono impiccati sopraffatti dal debito. O Mario, 59 anni, fuggito la crisi sparandosi al petto.

Il suicidio di un pensionato dalla crisi scatenata la rabbia in Grecia

La situazione è talmente drammatica che la notte del Mercoledì, piccoli imprenditori e lavoratori andati al Pantheon di tenere le candele in silenzio: “Non ci sono più suicidi”. Poche ore prima, lo stesso Monti aveva pubblicamente ammesso che la crisi sta imponendo “un alto prezzo per le famiglie, i giovani, i lavoratori … A volte con le esperienze che sono chiusi nella disperazione.” Negli ultimi mesi, quasi un giorno che i giornali italiani non portano la notizia di un piccolo imprenditore che si butta nei binari del treno, come lavoratore autonomo o un disoccupato impiccarsi sopraffatti dai debiti e la mancanza di uscita . Secondo Giuseppe Bortolussi, segretario generale della Cgia di Mestre, associazione di artigiani e piccole imprese, “per molti di coloro che scelgono di suicidarsi, il suicidio è un atto di ribellione contro un sistema che sordo e insensibile non riesce a capire il gravità della situazione. Si tratta di un vero e proprio grido d’allarme lanciato da chi può fare di più. “da debiti e la mancanza di output. Secondo Giuseppe Bortolussi, segretario generale della Cgia di Mestre, associazione di artigiani e piccole imprese, “per molti di coloro che scelgono di suicidarsi, il suicidio è un atto di ribellione contro un sistema che sordo e insensibile non riesce a capire il gravità della situazione. Si tratta di un vero e proprio grido d’allarme lanciato da chi può fare di più. ”

L’indice del fatturato dell’industria misura l’andamento mensile delle vendite delle imprese industriali a prezzi correnti. Invece, per quanto riguarda l’indice di dinamica del valore di ordini ricevuti dai clienti. Circa 7.000 imprese selezionate tra quelle con più di 20 dipendenti sono coinvolti nel sondaggio. I dati grezzi e destagionalizzati sono previste per entrambi gli indici. Dal gennaio 2009, l’indice è calcolato rispetto all’anno base 2005 con il 2007 classificazione delle attività economiche Ateco. Serie storiche sono state ricostruite dal gennaio 2005.

Il fatturato nel settore dei servizi si misura con indici trimestrali riferiti ai seguenti settori di attività economica: le tecnologie dell’informazione, manutenzione e riparazione di autoveicoli, servizi postali, trasporti marittimi, trasporti aerei, telecomunicazioni, commercio all’ingrosso e intermediari, e, come di giugno 2009, programmi televisivi e radiofonici, produzione cinematografica. I dati sono emessi fino a 90 giorni dopo la fine del periodo di riferimento. Dal giugno 2009 gli indicatori sono costruiti nel rispetto all’anno base 2005 con il 2007 classificazione delle attività economiche Ateco. La serie storiche sono state ricostruite dal 2000. L’indice del valore delle vendite al dettaglio fornisce un riepilogo mensile dei risultati di vendita conseguiti da imprese commerciali che operano alla fine della catena di fornitura. I dati, sia grezzi e destagionalizzati, si riferiscono al valore corrente delle vendite e, quindi, incorporare le dinamiche di entrambi i volumi e dei prezzi.

Il campione dell’indagine è composto da circa 8.000 imprese appartenenti ai settori della grande distribuzione e piccoli negozi al dettaglio.L’informazione è suddivisa in settori merceologici, dimensione di impresa (numero di dipendenti) e aree geografiche. Dal gennaio 2009, gli indicatori sono costruiti in rispetto all’anno base 2005 con il 2007 classificazione delle attività economiche Ateco. Serie storiche sono state ricostruite dal gennaio 2005.

Del lavoro, salari e stipendi

L’indagine sulle forze di lavoro fornisce le stime ufficiali sul numero di persone occupate e disoccupati, nonché informazioni sui principali aggregati dell’offerta di lavoro (occupazione, settore di attività economica, ore lavorate, tipologia e durata del contratto, formazione). I dati sono pubblicati anche in forma destagionalizzata.La rilevazione campionaria trimestrale coinvolge circa 77.000 famiglie e 175.000 individui residenti in Italia. L’indagine è stata modificata all’inizio del 2004 in conformità alle disposizioni comunitarie in materia: le informazioni vengono ora raccolti 52 settimane all’anno e non solo la prima settimana di ciascun trimestre. I risultati sono ancora diffusi su base trimestrale, fatta eccezione per i dati provinciali che vengono diffusi ogni anno. Per confrontare nuove stime e dati riferiti agli anni precedenti, serie storiche sono state ricostruite dal quarto trimestre del 1992.

La fine degli anni novanta vede, in pressoché tutti i paesi dell’Unione Europea, la diffusione di nuovi rischi sociali, connessi alle profonde trasformazioni demografiche e ai cambiamenti avvenuti nella struttura occupazionale.                La crisi dell’organizzazione fordista del lavoro, l’allungamento della vita media e l’accresciuta instabilità delle famiglie hannoconcorso insieme ad approfondire le disuguaglianze sociali, sino alla creazione di un’area dell’esclusione sociale mai precedentemente così diffusa. Contemporaneamente è cresciuta l’esposizione di buona parte della popolazione europea a rischi sociali precedentemente poco diffusi, oppure confinati dentro aree geografiche o sociali specifiche:

cresce il numero dei senza fissa dimora, crescono la violenza e l’insofferenza verso i soggetti più deboli, compaiono patologie sociali determinate meno dalla mancanza di reddito che dall’isolamento sociale e dal bisogno di cura e di accudimento. L’aumento della domanda di cura investe inoltre ceti sociali abituati sino a poco tempo fa a trovare risposta nel carattere generalmente espansivo e generoso dei programmi pubblici di welfare, e che oggi vedono ridurre l’accessibilità delle provvidenze del welfare in seguito alle più convinte politiche di razionamento targeting seguite dalle autorità pubbliche di molti paesi europei.

La nuova configurazione dei rischi e dei correlati bisogni di protezione della popolazione trova scarsa rispondenza nell’assetto attuale dei sistemi europei di welfare. I rischi maggiormente tutelati dal welfare state, sia nella sua versione universalistica che in quella occupazionale, sono soprattutto quelli connessi alla perdita o alla scarsità di reddito, determinata dall’impossibilità di svolgere un’attività lavorativa continuativa. Oggi emergono invece da un lato carriere lavorative e dall’altro bisogni la cui soddisfazione richiede più un’attività di cura che la percezione di un reddito, più un percorso di reinserimento sociale che un semplice sussidio. Si tratta, inoltre, di bisogni che sempre meno riguardano una popolazione residuale e sempre più investono la popolazione di classe media e che quindi assumono una

dimensione via via sempre più ampia. Se i programmi previdenziali offerti dal welfare state appaiono sempre meno capaci di rispondere in modo efficace a queste esigenze, si spiega allora perché sia cresciuta notevolmente, negli ultimi anni, l’attenzione verso i servizi sociali. Pur assorbendo una parte notevolmente più ridotta della spesa sociale, se confrontata con gli schemi previdenziali pubblici e i programmi di garanzia del reddito, i servizi sociali sono destinati ad assumere un ruolo centrale, tanto più le politiche sociali vanno spostandosi verso servizi a contenuto relazionale e sono finalizzate al reinserimento sociale: «i servizi sociali sono diventati ingredienti sempre più importanti nella configurazione del welfare state e sarà necessario riorientare la ricerca in questa direzione» (Alber, 1995, p. 132).         La crescita della domanda di servizi sociali pone tuttavia gran parte delle autorità pubbliche di fronte ad una situazione paradossale: se da un lato le politiche assistenziali diventano sempre più necessarie per contrastare i nuovi rischi sociali diffusi nella popolazione, dall’altro esse sembrano impossibilitate ad espandersi ed articolarsi più di quanto siano riuscite sino ad oggi se mantengono l’assetto organizzativo attuale. Alla crescita della domanda si contrappone infatti la difficoltà a sostenere un’ulteriore espansione ed articolazione dei programmi statali di assistenza sociale.

Risorse da utilizzare nella formazione dei docenti e anche, in via secondaria, nelle strutture tecniche, per rispondere alle esigenze dei tempi nuovi e per far trovare la Sicilia su posizioni di avanguardia in questa che è considerata come l’inizio di una seconda rivoluzione industriale che eserciterà un ruolo decisivo non solo nello sviluppo della produzione delle merci, ma anche nella ricerca scientifica e tecnica, nel governo della società, nell’apprendimento, nelle comunicazioni di massa.

La riforma sanitaria costringe la regione, i suoi poteri e persino le sue risorse a misurarsi con i limiti imposti dal tesoro, con le deficienze della legge nazionale, con i l retaggio di un passato di particolarismi, di clientelismo e quindi di inefficienza e di sprechi, di prevaricazione del privato sul pubblico, tipici della gestione della sanità in Sicilia prima della riforma. Come fare pesare gli interessi legittimi e vitali di circa centomila addetti alla sanità, di migliaia di giovani studenti che nell’esercizio della professione medica e paramedica vedono la soluzione dei loro problemi di vita e soprattutto l’esigenza di tutta la popolazione di ottenere un servizio pubblico di prevenzione e di cura all’altezza delle aspettative?

Si tratta cioè di attuare tutti gli aspetti innovativi della riforma e di correggere, utilizzando gli strumenti dell’autonomia regionale, alcune deficienze specie in materia di controllo e gestione della riforma da parte dei malati e degli operatori. Si tratta infine di promuovere, essenzialmente senza ricorrere a modifiche statutarie, l’introduzione nella regione siciliana di istituti come quello del referendum; di apportare modifiche alla legge

elettorale che oggi, attraverso il sistema delle preferenze, mortifica il contenuto del voto; di accrescere i poteri dell’assemblea regionale in materia di nomina e controllo dell’amministrazione degli enti regionali. Si tratta cioè di collegare il processo di riforma delle strutture amministrative e di governo della regione, di decentramento

di poteri a movimenti, piattaforme che mobilitino e liberino grande masse di lavoratori, utenti di servizi pubblici, nelle città e nelle campagne. Si tratta di costruire un vero e proprio programma di riforma della società e dell’economia dell’isola che individui forze motrici, progetti, schieramenti capaci di realizzarla attraverso l’uso e la riconquista dell’autonomia siciliana. Questo programma non può essere elaborato e portato avanti senza una definizione nazionale di questioni fondamentali che in sostanza, viste globalmente, costituiscono gran parte di un programma di alternativa democratica. Ne elenchiamo alcune. In primo luogo quale deve essere i l ruolo delle autonomie regionali nella nuova società nazionale? Occorre continuare nel processo di omologazione, consociazione e coinvolgimento nelle decisioni — naturalmente a livello consultivo — che ha caratterizzato le azioni delle forze politiche anche della sinistra negli ultimi decenni, o bisogna stabilire una sfera di autonomia politica e legislativa in cui ogni regione possa riconoscere le sue diversità ambientali, sociali, culturali e anche politiche, e farvi fronte liberamente, con diritto all’innovazione, alla difformità, anche all’errore, ma con la possibilità di arricchire enormemente la dialettica democratica, la sperimentazione di strade nuove successivamente percorribili anche dalle altre regioni o dallo Stato? Ciò naturalmente non significa affatto rinunciare al principio della programmazione nazionale; significa invece basarla sulle grandi opzioni: moneta, credito, bilancio dello Stato, fisco (con riserva di un processo di autonomia, e in certi ambiti della finanza locale), rapporti con l’estero, manovra dei grandi enti economici nazionali, ecc.